刘昌刚委员：

您提出的《关于加强湘西州高速公路护路联防工作的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、进一步健全高速公路协同共治长效机制和进一步强化责任落实的问题。2014年6月，省综治委在肯定和推介慈利经验的基础上，批准成立了“湖南省综治委护路护线联防专项组高速公路护路联防工作办公室”，明确办公地点设交警总队，抽调专人负责日常工作。2015年3月，省综治委下发了《关于建立健全全省高速公路护路联防工作机构的通知》，截至目前，14个市级、129个县级护路联防工作办公室成立，全省乡、村级护路机构及护路员、信息员建设已基本完成。

为推动和加快高速公路交通安全社会化管理进程，健全高速公路协同共治长效机制建设，建议提请省委政法委护路护线联防专项组下发专门通知，以贯彻实施《地方党政领导干部安全生产责任制》为契机，推动党政领导干部加强对高速公路交通安全管理和护路联防工作的组织领导，完善体制

机制。我委将持续督促高速公路集团进一步强化责任担当，协同配合各级各地政府加快推进相关工作，发动各方力量齐抓共管、群防群治，确保高速公路安全畅通、平稳运行。

二、进一步保障工作经费的问题。根据省政府改革批复方案，高速公路集团负责全省已通车政府还贷高速公路运营管理。目前我省政府还贷高速公路通行费实行收支两条线管理模式，收入纳入政府基金，确认为高速公路集团营业收入；支出按省财政厅下达的预算拨付高速公路集团，用于运营管理支出。2008年以来，随着政府投资高速公路建设规模快速增长，给高速公路集团带来了巨额的债务压力；由于高速公路集团整体资产无盈利能力，通行费收支缺口大，还本付息压力重，资金来源还需要靠大量对外举债。

为确保全省高速公路管理、养护工作顺利开展，每年省财政从全省政府还贷性高速公路车辆通行费中切块约29%用于高速公路管理部门的日常运行、路政执法、保通保畅等方面的支出，省财政今后将继续加大对高速公路护路联防的经费保障。

    省高速公路集团高度重视，每年安排专项经费用于高速公路路政队伍开展此项工作，今后我委将指导高速公路集团继续做好相关经费安排。

三、进一步加强高速交警基础建设的问题。根据《关于全省高速公路交警基地建设有关问题的会议纪要》（湘府办阅〔2013〕22号文件）和湖南省交通运输厅、湖南省公安厅会议纪要（湘公纪要〔2017〕9次），省交通运输厅和省公安厅于2018年5月共同起草《湖南省高速公路交警基地建

设方案》（两厅会审稿）报省发改委，目前待批复。依据方案，湘西州应建高速交警支队基地1处，大队基地7处，截至目前，已同步建成高速交警大队基地3处，正在建设3处（详见下表）。

目前，湘西高速交警支队基地及高速交警乾州大队基地因未获得立项批复暂未启动建设，其他三处大队（花垣、凤凰及永顺）基地建设积极推进中。为加快建设，高速公路集团与省高警局共同对当地高速交警支队、湘西管理处具体情况进行了调研及协调，优先采用调剂出来的高速公路站房设施及场地进行改扩建，解决新建项目征地难度大、周边建设基本条件不成熟、建设周期长的问题。高速交警张家界支队基地2018年底已得到解决。湘西州花垣高速交警大队基地建设问题已与省高警局、高速交警湘西支队达成一致意见，将花垣西收费站设施及场地改扩建为花垣交警大队基地，作为今年首批启动建设的交警基地之一。

四、进一步完善高速公路基础设施的问题。根据提案所建议的需新建13座人行天桥和18条人行便道，高速公路集团安排专人逐处进行了实地勘察。经现场勘察核对，提案所指的31处实际数量为28处（有3处位置重复）。且此28处人行天桥、人行便道两端100米至400米之间范围内基本上都有相应通行天桥、涵洞及便道，按照设计要求基本能满足当地村民生产生活通行需求。我省高速公路项目在规划设计阶段，对涉地、涉路、涉水问题已征求项目所在地方政府、协调指挥部和当地村组的意见，高速公路集团严格按照批复文件实施。项目建设过程中，高速公路集团充分吸收地方协调指挥部和沿线村组意见，并根据地方协调指挥部、项目公司、设计单位和项目建设承包人四方协商达成一致意见后形成的会议纪要，及时增设通涵、天桥、接沟和接线工程。对于已通车的高速公路项目，随着地方经济发展，需新增的天桥、接沟和接线等工程，建议根据实际由当地政府或交通运输部门组织实施。

泸溪县潭溪互通为新增互通，根据省交通运输厅《关于进一步明确已通车高速公路开通预留互通和新增互通相关事项的通知》（湘交函〔2017〕696号）的相关规定，新增互通按照“谁申请、谁筹资、谁建设”的原则，由申请方承担建设主体责任，并负责基本建设程序办理和全部建设资金。高速公路集团将按上级行政主管部门批复积极配合泸溪县办理相关手续和推进项目建设。

提案中建议进一步规范高速公路标志标线，及时修复安全防护措施等情况，高速公路集团已根据实际加快推进实施相关处治工作，预计2019年10月底完成。

高速公路集团安排专人逐处对提案所指存在安全隐患的56处高速公路高架桥进行了实地排查核实（现场复查情况登记表附后）。经排查认定，56处高速公路高架桥安全隐患均为存在的违章、违法建筑疑似形成安全隐患。其中17处违法建筑物在高速公路红线范围内（根据《公路法》第56条规定，属于违法建筑），32处违章建筑在高速公路红线范围以外，另有7处违章建筑经高速公路集团相关部门和当地政府联合排查整治，现已整改到位。高速公路集团路政部门针对红线范围内的17处违法建筑，已多次与当地政府及相关部门协调沟通，请求加快推进整治工作，至今未取得实质性进展，建议请湘西州各级党委、政府高度重视，协调相关职能部门及时处置到位。32处高速公路红线范围以外违章建筑，经高速公路集团相关部门现场勘察，暂不能认定其存在安全隐患。

感谢您对高速公路护路联防工作的关心和支持。

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2019年5月13日

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